老澳门新澳门

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固原市人民政府办公室关于印发 《固原市2020年老澳门新澳门工作要点》的通知

索引号 640400001/2020-00024 文号 固政办函〔2020〕2号 生成日期 2020-02-17
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位:

《固原市2020年老澳门新澳门工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

固原市人民政府办公室

               2020217

(此件公开发布)


固原市2020年老澳门新澳门工作要点

2020年,固原市老澳门新澳门工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻自治区党委十二届八次、九次全会和市委四届五次、六次全会及市四届人大四次会议精神,认真落实市委张柱书记大胆闯、大胆试,闯出一条新路来要求和市人民政府安排,重点做好三化三建设”(政务模式一体化、老澳门新澳门智能化、政务创建标准化,加强多规合一一张蓝图建设、强化监督评价机制建设、开展党建+老澳门新澳门建设)工作,在打造西北一流、宁夏领先老澳门新澳门环境方面不断取得新突破,努力实现全市老澳门新澳门高质量发展。

一、推进“163”老澳门新澳门模式全市一体化

(一)老澳门新澳门事项一门办理

1. 做到老澳门新澳门事项应进必进。完善市、县、乡三级政务大厅集中服务模式,除因安全等特殊需求外,各级老澳门新澳门事项均实现应进必进

1)事项划转。市本级申请材料和受理流程相对筒单、办件频率低或个别单位因人员紧缺,事项进驻有难度的,由目前的代办进驻变更为统一划转至审批局集中审批。牵头单位:市委编办;配合单位:市科技局、民政局、粮食和储备局、地方志研究办公室;完成时限:20203月底

2)集中进驻。市本级对申请材料和受理流程相对复杂的事项,按照三集中三到位的要求,以部门为审批单元先集中到科室,科室整体进驻政务大厅行使综合审批权,所有老澳门新澳门事项实现政务大厅一门受理、后台集中审批。牵头单位;市委编办;配合单位:市教育体育局、公安局、人力资源社会保障局〔除社保、医保和人力资源市场大厅办理事项〕、自然资源局、生态环境局、农业农村局、水务局、文化旅游广电局、应急局、卫生健康委、人防办、道路运输局、无线电管理处、宁夏通信管理局、固原联建办;完成时限:20203月底

3)充分授权。重新梳理本部门老澳门新澳门事项,结合实际向已进驻市老澳门新澳门中心的窗口工作人员进行充分授权,进一步扩大事项进驻范围。责任单位:市住房城乡建设局、消防支队;完成时限:20203月底

4)老澳门新澳门事项一律进驻。与企业和群众密切的水电暖气等老澳门新澳门事项一律进入政务大厅。经同级政府同意暂不进驻老澳门新澳门中心的各分中心和下放园区办理事项,可参照政务大厅服务标准执行。牵头单位:市审批局、住房城乡建设局、城管局、固原经济开发区管委会,各县区人民政府;配合单位:六盘山水务公司、国网宁夏电力公司固原分公司、正祥供热公司、惠泽供热公司、固原中燃城市燃气发展有限公司;完成时限:20203月底

2. 优化政务大厅功能布局。按照前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件的流程,市、县区政务大厅统一设置咨询引导区、前台受理区、后台审批区、自助服务区等功能区。配备完善手机充电台、ATM机、饮水机、母婴室、儿童托管室等便民设施,以及具有互联网上网服务、自助查询打印、业务办理效能公开公示等功能的智能化设备,提供互联网查询、咨询、办理、投诉等服务,加强设施设备的运维管理,创造良好服务环境。(牵头单位:市审批局,各县区人民政府;配合单位:市公安局、人力资源和社会保障局;完成时限:20206月底)

3. 推行线上便民服务措施。大力推广163老澳门新澳门平合、我的宁夏固原通手机APP应用,推行网厅、手机移动端事项一窗无差别通办。全力运用自助终端、移动客户端、微信平台等信息技术,开展网上预约、阏上咨询、网上预审等服务。牵头单位:市审批局,各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限:20203月底

4. 健全线下便民服务措施。市、县(区)政务大厅提供代办、帮办、延时、预约等服务;推广容缺后补、绿色通道、邮政快递等便利化措施,为群众办事提供更便捷的服务。责任单位:市审批局,各县区人民政府;完成时限:20204月底

(二)推进老澳门新澳门事项一窗受理。

5. 推行无差别一窗综合受理。市、县区政务大厅设无差别综合窗口,负责老澳门新澳门事项的收件、受理、出件服务;设立后台分类审批窗口,负责接收综合窗口纸质申报材料或电子申报材料,进行审核审批并完成审批结果的交换传递,通过政务大厅办的事项须叫号办理,杜绝直接到部门或后台审批窗口受理事项。(牵头单位:市审批局,各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限:20206月底)

6. 设置市域异地受理窗口。市、县(区)政务大厅均须设立市域异地受理窗口,使全市老澳门新澳门事项可在市、县(区)任何老澳门新澳门中心受理;同时,探索实行证照市城异地可打印。(牵头单位:市审批局,各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限:20206月底)

(三)推进老澳门新澳门事项老澳门新澳门。

7. 用好固原“163”老澳门新澳门平台。按照一体化在线平台相关标准要求,市、县(区)要将分散的老澳门新澳门资源和网上服务入口全部整合接入固原“163”老澳门新澳门平台,加快推进固原“163老澳门新澳门平合和市直各部门、各县(区)专业审批系统对接,统一网络支撑。除老澳门新澳门规定或涉密事项外,原则上所有老澳门新澳门事项均应纳入固原“163”老澳门新澳门平台进行办理,网上可办率稳定在90%以上。尚未完成系统深度对接的专业审批系统办件,要通过二次录入的形式在“163”老澳门新澳门平台完成受理、办结环节。已完成系统深度对接的专业审批系统办件,受理、审核、审批、办结环节关键数据实现一次录入,同步传送,同步共享。(牵头单位:市审批局,各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限:202012月底)


8. 实行不动产登记网上办。推行不动产登记电子证照协同认证,通过部门间数据共享获取不动产登记业务需要的数据,不再要求申请人重复提交。(责任单位:市自然资源局,各县区人民政府;完成时限:20206月底)

9. 提供不动产登记信息现场查询自助服务。在政务大厅安放自助查询设备,权利人可以查询自己名下的所有不动产登记资料,其他人可以根据不动产坐落查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。(牵头单位:市自然资源局,各县区人民政府;完成时限:20206月底)

(四)优化精简企业开办和注销流程,压缩审批时限。

10. 实行开办企业全程网上办。推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记,使企业开办所需申领营业执照、刻制印章、申领发票、用工信息登记、银行预约开户全流程在线申报,实现企业开办压缩在1个工作日内。全面推广电子营业执照,不需领取法人一证通等CA证书,凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行开户等开办企业事项。刻制公章环节与申请营业执照合并办理,企业在登记环节可自主选择公章制作单位。(牵头单位:市审批局,各县区人民政府;配合单位:市公安局、人力资源社会保障局、税务局、人民银行固原支行;完成时限20206月底)

1l. 推行个体工商户秒批。深化互联网+老澳门新澳门,通过数据共享实时比对核验,自动做出审批决定,实现个体工商户注册登记批,逐步实现注册登记、准营事项秒批零用时。(

任单位:市审批局,各县区人民政府;完成时限:202012月底)

12. 实行社保用工登记二合一。将原用工登记和社保登记

2个环节合并为就业参保登记1个环节,企业可网上一步办结。(责任单位:市人力资源社会保障局,各县区人民政府;完成时限:20206月底)

13. 贯彻落实《宁夏回族自治区医养结合机构审批工作管理

办法(试行)》

1)取消养老机构内部设置诊所审批。养老机构内部设置

诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的,取消行政审批,实行备案管理。申办人应当向所在地的县级卫生健康行政部门备案。(责任单位:各县区人民政府;完成时限:20206月底)

2)实行审批与执业登记两证合一。养老机构申请举办

二级及以下医疗机构不含急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构,设置审批与执业登记两证合一,卫生健康行政部门不再核发《设置医疗机构批准书》,在受理医疗机构执业登记申请后,经公示、审核合格后发放《医疗机构执业许可证》。(牵头单位:市卫生健康委、各县区人民政府;配合单位:市审批局:完成时限:20206月底)

3)不再实施养老机构设立许可。具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的,不再另设立新的法人,不需另行法人登记。按照医疗机构的办医性质不同,分类进行备案、核准、登记

和变更申请。养老机构设置医疗机构,属于社会办医范畴的,按照有关法律规定,营利性医疗机构到审批服务管理部门进行登记注册,社会力量举办非营利性机构应当到民政部门进行社会服务机构登记。(牵头单位市民政局、卫生健康委,各县区人民政府;配合单位市审批局完成时限20206月底)

(五)推进老澳门新澳门向基层延伸。

14. 增强基层综合服务能力。推进民生服务事项进驻乡镇便民中心,加大简政放权力度,将群众日常生活类的便民事项,更多的委托或授权乡镇民生服务中心办理,推行综合受理、一窗受理(牵头单位:各县区人民政府;完成时限:20206月底)

15. 推进村(社区)级群众办事代办制。加快推进村(社区)为民办事全程代办点建设,争取代办点覆盖率达10%。采取政府购买服务等方式,按照当地最低工资标准,为村(社区)至少配备1名专职代办人员,保障基层服务供给。利用金融、邮政及农村电商等网点,积极开展代缴代办代理等便民服务,使更多老澳门新澳门事项办理不出园区、不出村(社区)。各级政务大厅及基层代办点对于符合法定受理条件、申报材料齐全的复杂事项,原则上一次办结。(牵头单位:各县区人民政府;完成时限:20204月底)

二、推进老澳门新澳门智能化

(一)加快纸质档案电子化建设。

16. 开发建设审批档案易查询系统。提供企业档案e查询服

务,为企业提供带有签章防伪水印的电子档案查询、拷贝服务,一次拷贝,终生使用,提升企业档案查询的实效性和便利度。加快纸质档案电子化加建设,进一步完善电子证照库功能。(牵头单位:市审批局,各县区人民政府;配合单位:市直各单位完成时限:市本级20206月底,县区202012月底)

17. 加强信息共享应用。将已产生的各类证照、批复文件电子化材料,按照信息网络可查、非涉密信息可依法调用的原则实现与人口、法人、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通,支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享,满足一次提交、多方利用证照审核、材料鉴别的需要,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。(牵头单位:市工业信息化局、审批局,各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限20206月底)

(二)实行客户水电气暖使用智能化

18. 实行客户水电气暖线上报装。使用手机APP在线申报,提供用电、用水、用气、用暖报装不见面服务,客户线上提交用水、用电、用气、用暖申请、查询业务办理进程、评价服务质量,无需往返营业厅,做到客户报装在线化、定制化、透明化。(牵头单位:市住房城乡建设局、城管局,各县区人民政府;配合单位六盘山水务公司、国网宁夏电力公司固原分公司、国

原中燃城市燃气发展有限公司、正祥供热公司、惠泽供热公司

完成时限202012月底)

19. 提供客户接电移动作业端实时响应服务。创新勘察设计

移动作业终端,实时响应客户接电需求,整合典型设计、配网资源、地理信息等大数据。应用基于GIS系统的移动作业终端,精准定位用户,自动搜索电源,推行典型设计。通过GPS定位作业现场,实现电网资源数据与客户需求互联互通,压减现场勘察时间。牵头单位:国网宁夏电力公司固原分公司,各县区人民政府;完成时限:202012月底)

(三)打造电子税务局,探索财税一体化

20. 实行纳税人线上一表申请、一键报装。实现企业财

产报表与税务报表数据自动转换,逐渐扩大一键报税范围。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送,选择提货方式、配送地址、申领份数,税务部门提供发票配送上门服务。(牵头单位:市税务局、财政局,各县区人民政府;完成时限:20206月底)

三、加快老澳门新澳门标准化创建

(一)健全老澳门新澳门标准体系。

21. 实现老澳门新澳门事项清单化管理。建设全市统一的政务服

务标准化体系,做到行政审批事项管理规范、审查审核规范、服

务场所规范、网上审批规范、监督评价规范,推进同一事项无差别受理、同标准办理。(牵头单位:市审批局,各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限:20206月底)

22. 开展163老澳门新澳门标准化创建将“163”老澳门新澳门标准创建作为2020年政务工作的一项重要内容,力争年底前争取通过自治区标准委验收。(牵头单位市审批局;配合单位:市市场监管局、市直各单位;完成时限:202012月底)

(二)优化再造办事流程。

23. 深入开展减证便民专项行动。全面清理烦扰群众和企业的奇葩证明、循环证明和重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。确需保留的事项,要广泛征求意见,充分说明理由并对外公布清单,主项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。(牵头单位:市司法局、各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限:202012月底)

24. 优化再造办事流程。聚焦群众和企业办理量大的不动产

登记、市场准入、项目投资建设、社保民生等重点高频事项,按

减时限、减环节、减材料的要求,进一步优化办事流程,简化办事材料,减少办事环节,能做到不见面的力争做到不见面,需要见面的最多跑一次。推进套餐式审批服务,以企业和群众办好一件事为标准,整合优化涉及跨部门的事项办理流程,精简申报材料,压缩办理时限,实现一张清单告知、一张表单申报、一个窗口受理、一个平台流转。(牵头单位:市审批局、各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限:20203月底)

25. 深化工程类政府采购招标方式。老澳门新澳门单位通过政府

采购网络系统申报的预算金额400万元及以下的工程类项目,其

招标方式由建设单位自行确定,采购人依据预算指标依法自行组

织实施采购,审批部门不再审批其采购方式。(责任单位:市审批局、财政局;完成时限:20203月底)

四、深化工程建设项目制度改革,加快多规合一一张蓝图建设

26. 工程建设项目全流程推行无差别65个工作日。实行

多合一审批模式,通过合理划分审批阶段、模拟审批、告知承

诺、评审要素审查、联合验收、并联审批以及取消不必要的审批

环节和程序等方式,进一步压缩审批时限,使政府和社会投资工

程建设项目全流程审批时间在“7090”审批目标基础上,压减到65个工作日内无差别完成。牵头单位:市审批局、发展改革委

住房城乡建设局,各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限:202012月底

27. 加快多规合一一张蓝图建设。综合考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通、文化旅游、社会事业等专项规划,建立多规合一一张蓝图”,加快工程建设项目前期策划生成。制定工程建设项目生成管理办法和多规合一业务协同平台运行管理办法,实现利用工程建设项目审批管理系统的多规合一业务协同将工程建设项目落地的关键由审批端转向决策端(责任单位:市自然资源局、发展改革委,各县区人民政府;完成时限:2020年6月底)

28. 加强事中事后监管。进一步转变监管理念完善事中事

后监管体系规范事中事后监管模式建立以双随机、一公开

监管为基本手段以重点监管为补充以信用监管为基础的新型监管机制严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项行业主管部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查承诺人未履行承诺的行业主管部门要依法提请审批部门撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。(责任单位:市市场监管局、住房城乡建设局、审批局,各县区人民政府;完成时限:2020年6月底)

29. 强化信用体系建设。实行审批服务红黑名单奖惩制度在工程建设项目审批服务过程中通过信用中国网站查询企业

和从业人员信用记录对信用良好企业和从业人员提供信易批容缺受理等优惠便利服务对失信企业和从业人员进行严格监管将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为记入诚信档案并定期报送至市信用办由市信用办通过固原市信用信息共享平合统一录入与全国信用信息共享平台互联互通向社会公开构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。责任单位市发展改革委、住房城乡建设局、审批局各县区人民政府完成时限20206月底

30. 规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公

用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费,为建设单位提供“一站式”服务。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。(责任单位:市审批局、市政公用服务单位;完

成时限:2020年6月底)

31. 深化政府投资项目立项改革。对工程概算在400万元以

下的政府投资项目,依据政府投资年度计划组织实施,不再进行立项审批。项目单位委托设计单位进行施工图设计,经财政部门预算审查通过后,直接择优选择有资质和能力的施工企业实施,减少开工前老澳门新澳门单位委托设计单位编制建设方案、审批部门委托专家审查的前期环节。(责任单位:市审批局、发展改革委、财政局,各县区人民政府;完成时限:2020年3月底)

32. 实行环境影响评价分类管理。对不涉及有毒、有害及危

险品的仓储、物流配送项目等一批基本不产生生态环境影响的项

目,统一不再纳入环评管理。(牵头单位:市生态环境局,各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限:2020年6月底)

33. 探索推行施工图审查改革。研究制定社会投资简易低风

险工程建设项目清单,探索取消该类工程建设项目的施工图设计

文件审查,强化建设单位主体责任,建设单位根据项目实际情况,

自行决定是否要求第三方开展施工图设计文件审查,建设单位在施工报建时采用告知承诺的方式,提交并上传承诺函和具备资质

设计单位及注册设计人员签章的施工图即可中请施工图许可核准。在取消施工图审查制度的试行期间,住房建设、水务、交通

等部门应对社会投资建设项目试行随机抽查。(牵头单位:市审批局,各县区人民政府;配合单位:住房城乡建设局、交通运输局、水务局、人防办;完成时限:2020年6月底)

五、强化监督评价机制建设

(一)健全完善审管联动机制。

34. 严格落实审管联动机制。按照审管分离原则,制定审批

和监管责任清单,明确审批和监管主体,细化职责分工,建立登

记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制,确保“事有

人管、责有人负”,特别要落实对食品经营等事项现场勘验时限

的要求。(牵头单位:市市场监管局,各县区人民政府;配合单位:市审批局;完成时限:长期坚持)

(二)强化监督问效机制。

35. 完善电子监察系统功能。提升“163”老澳门新澳门平台综合审批应用功能,实现受理、审批环节、结果信息等全流程电子监督管理。(责任单位:市审批局;完成时限:2020年3月底)

36. 建立老澳门新澳门“好差评”系统。建设我市老澳门新澳门“好差评”系统,制定老澳门新澳门“好差评”管理办法,率先在全区实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”政府部门“监督查评”。强化服务差评整改,建立差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制,加强评价数据的综合分析和应

用,及时归纳发现老澳门新澳门的堵点难点,推进服务供给精细化。(牵头单位:市政府办公室、审批局,各县区人民政府;配合单位:市直各单位;完成时限:2020年3月底)

37. 强化老澳门新澳门跟踪问效。结合优化营商环境检测工作,

对标国内老澳门新澳门的先进经验,查找自身不足和短板。听取人大

代表、政协委员、企业和群众对优化老澳门新澳门方面的意见建议,对全市老澳门新澳门环境建设重大问题进行调查研究,及时掌握工作

进展,解决工作中存在的难点、堵点等问题,总结形成可复制推广的成熟经验。(责任单位:市审批局;完成时限:长期坚持)

六、开展“党建+老澳门新澳门”建设

38. 开展“六盘山下党旗红,老澳门新澳门践初心”党建品牌创建。市审批局通过“212工作机制,即开展“担当新使命、展现新作为和“闯出审批服务新路来大讨论”活动,落实“三强九严”工程机关党建长效机制,创新党员队伍好差评公诺践诺监督评价及服务企业和群众践初心行动,打造“六盘山下党旗红,老澳门新澳门践初心”党建品牌,以党建助推老澳门新澳门新发展。(责任单位:市审批局;完成时限:2020年12月底)

图解:固原市2020年老澳门新澳门工作要点

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